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什么是应急通信

 应急通信并不是一种新技术,而是一种特殊的通信业务,其核心是针对各类紧急情况, 综合利用各类通信手段,为政府和公众提供通信服务。应急通信是应急体系的重要组成部分。应急联动通常指城市应急联动,是国家或地方政 府为了有效地组织救援、实施救灾而采取的一套运作机制,其核心是联动,应急联动过程中 所涉及的通信过程和手段则是一种场景下的应急通信。
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应急指挥系统方案
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  • 应急通信的定义

        应急通信,顾名思义,就是应“急”情况下的通信。“急”就是紧急情况,紧急情况可 分个人紧急情况和公众紧急情况。个人紧急情况是指个人在生命受到威胁或财产遭受损失 时,通过拨打110、119等紧急特服号码报送求助信息以获得救助的情况。公众紧急情况是 指自然灾害、事故灾难等突发公共事件以及节假日、演唱会等突发话务高峰的情况。
应急通信组网说明
        应急通信是指在发生个人紧急情况或发生自然灾害等公众紧急情况时,用户告警、政府 实施救助与安抚、开展应急指挥、保障救援等所发生的通信过程以及所使用的通信手段和 方法。注:各类紧急情况的详细描述见4.2节“不同紧急情况对应急通信的需求”。
        应急通信实际上并不是一种全新的技术,而是各种通信技术、通信手段在紧急情况下的 综合运用,其核心就是紧急情况下的通信。应急通信不仅是单纯的技术问题,还涉及管理方面。应急通信由于其不确定性,对通信 网络和设备提出了一些特殊要求,这些网络和设备从技术方面提供了通信技术手段的保障。 但在管理方面,还需要建立完善的应急通信管理体系,针对不同场景建立快速响应机制,协 调调度最合适的通信资源,提供最及时有效的通信保障。
        应急通信是整个国家应急保障体系的重要组成部分。
        
随着国民经济的飞速发展、人民生 活水平的日渐提高和科学技术的不断进步,城市人口密度与流动性不断加大,各类公共突发 事件和个人紧急情况所造成的影响面越来越大。经济越发达,突发公共事件所造成的经济损 失越大,社会影响越严重。应对重大突发事件的能力是城市现代化程度的一个重要标志,直 接关系到人民的生命安全和国家的安危。近年来,我国非常重视应急体系建设工作,逐步加 强法制建设、加大投资力度。通信作为应对突发事件的基本手段和必要条件,发挥着越来越 重要的作用。应急通信为各类紧急情况提供及时有效的通信保障,成为应急体系的重要组成 部分。现代信息社会中,人们对通信的依赖性大大增加,并且突发事件的传播速度非常之 快,对网络所产生的冲击很大,对国家和社会安全的影响也很大。
        如何完善应急通信管理措施、建设应急通信队伍、制定应急通信标准、开发应急通信产 品,充分利用信息技术和通信技术的最新成果,及时高效地应对各类紧急事件、提高应急响 应能力,建立并完善先进的应急通信综合体系,对构建和谐社会具有重大的现实意义。
        首先总结了国内外应急通信系统建设、技术和标准现状,并介绍了卫星通信系统、 短波系统、应急通信车等现有的应急通信系统,方便读者对应急通信有一个宏观的全面的了 解。由于应急通信是为应对紧急情况而产生的,本书则针对个人和公共等不同紧急情况,逐 一分析各类紧急情况下对应急通信的需求。应急通信的需求需要由多种技术手段来实现,因 此本书分析并介绍了应急通信所涉及的关键技术,重点并分析哪些新技术可以用于应急通 信,满足应急通信的需求,包括卫星通信、集群通信、号码携带、定位、无线传感器网络及 自组织网络、公共预警等。为了更好地理解应急通信系统以及关键技术如何应用,本书还将 介绍应用案例,最终对构建新型应急通信系统提出一些建议和思路。
应急通信的重要
        近年来,世界范围内频发的自然灾害和突发事件,使应急通信得到更为广泛的关注,应急通信的建设和发展取得成效,但是由于应急通信系统的建设工作和管理工作是一个复杂的系统工程,很难一蹴而就,其需要一个长期发展和不断完善的过程。     
     面对突如其来的自然灾害或应急事件,最为迫切的要求是恢复最低标准的通信链路,用于指挥和协调应急救援,并允许受灾人员与外部进行沟通。通常,自然灾害或认为大规模恐怖袭击等事件发生后,基于固定基础设施的通信系统和网络及供电系统可能遭受严重的破坏,在这种情况下要建立通信保障,必须考虑应急需求的特殊性,即事件的突发性、地点的不确定性及容量的不可预期性等;同时还必须考虑其应急通信系统在复杂的条件下的生存能力和便于灵活地组织应用。因此,应急通信与一般的通信系统相比会涉及更广泛的研究领域和职能部门,通过合理组织、运用各种通信技术和手段,在应急通信框架内互为补充,提升灾害的回复能力和救援效果。
灾害应急
       应急是指一种要求立即采取行动的状态,以避免事故的发生或减轻事故的后果。应急通信可以定义为,为应对自然或认为突发性紧急情况,综合利用各种通信资源,为保障紧急救援和必要通信而提供的一种暂时的快速响应的特殊通信机制。应急通信系统则是能够满足这种特殊机制需求的专用通信系统。为应对公共安全和公共卫生事件、大型集会活动、救援自然灾害、预防恐怖袭击和其他众多突发事件而构建的专用通信系统,都可以纳入应急通信系统范畴。应急通信的需求不同,使用的技术手段也不同。
       应急通信是应急体系的重要组成部分,是国家应急保障的关键基础设施之一,在应急管理中发挥越来越重要的作用。应急通信可以为各类紧急情况提供及时有效的技术保障,直接决定了应急响应的效率。为应对突发性公共安全事件,应急通信的基本要求是,建立健全应急通信和应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础网络和机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。
       从网络类型看,应急通信的网络涉及固定通信网、移动通信网、互联网等公用电信,卫星通信网、集群通信网等专用网络,以及无线传感器网络、宽带无线接入等末端网络。
       应急通信的开展可以依赖专网和公网。专网在应急通信中基本用于指挥调度,如卫星通信、微波通信、集群通信等。而公网,如固定通信网、移动通信网、互联网等,基本用于公众报警、公众之间的交流以及政府对公众的安抚与通知等。近年来,利用公网支持优先呼叫成为一种新的应急通信指挥调度实现方法,公网具有覆盖范围广等优点,政府应急部门可以临时调度运营商公网网络资源,通过公众通信网提供应急指挥调度,保证重要用户优先呼叫,如美国的政府应急电信业务、无线优先业务。公网支持重要用户的优先呼叫,逐渐成为应急通信领域新的研究热点。
应急通信指挥调度
       从业务类型看,应急通信所涉及的业务类型包括语音、短消息、数据、图像、视频等。从技术角度看,应急通信不是一种全新的通信技术,而是综合应用多种通信技术,在不同场景下,多个技术加以组合和应用,以满足应急通信需求。对于各类通信技术来说,应急通信是一种特定的业务和应用,在管理方面要针对不同场景建立快速响应机制,协调调度最合适的通信资源,提供及时有效的通信保障,以建立完善的应急通信管理体系。可靠的应急通信保障体系既要包括技术层次上的网络安全系统,又要包括管理层次上的应急组织保障体系。
       应急通信能力对于快速有效的应急响应至关重要,以保持在应急救援行动中各类人员的信息联络持续畅通。应急响应(指挥)中心是应急通信系统的核心,是联系其他各级机构和人员的纽带。应急中心的选址要精心考虑,避免在灾难中遭受破坏。但是,有时往往难以保障应急中心和现场救援人员之间的通信联络在救援时始终畅通。为此,在应急区域附近可设立临时的应急事件指挥所,负责对应急事件的影响、损失和恢复情况进行定期评估,维护和控制通信联络,确定救援策略,制订行动计划并合理分配资源。